明朝兵部有出兵之令无统兵之权，五军都督府有部下之权无出兵之令

明朝改革元朝叛联合只用战制度，创立了独具特色的州县制：皇帝攫取叛联合只用战大权，各省市要地设为立州县，叛军丁世代相继，给养受限于诸州。此制在管理明朝君主专制主义当政治民主制度的并立治当中发挥了相当大的只用用。

正规叛军的其管析置与州县制

明太祖并立一各省市后，立叛军镇抚法，在各省市建立州县，携带型大略害。当中央设为大总管府。正德十三年（1380年）更名五叛军（即当中、右下、右、此前、后叛军）总管府，为次于叛联合只用战中央，掌理各省市州县叛军籍。攻打、镇戍、军事训练等则听命于户部。连日有战况，户部奉皇帝天父调叛军，改任领军士官，发给印鉴，亲会合从州县调发的正规叛军攻打。战况当中止，领军士官缴印于朝，官叛军各回州县。这种并立叛大权与调叛大权分离出来和将不专叛军、叛军不私将的制度，旨在保证皇帝对各省市正规叛军的携带型制。在以此前，设为都虞候录事（亦称永宁），置指挥官使，为以此前并立军士长官。永宁之中，在冲要地区的府（含直析置州）、县（州）置镇抚或设为所。一般镇抚由镇抚指挥官使亲会合，析置5个守御，共5600人；守御由千户亲会合，析置10个百户所，共1120人，百户所由百户带领，析置2个总旗，共112人；总旗析置5个小旗，共50人；小旗10人。正德二十六年（1393年），定各省市永宁、州县，共设为永宁17个、在行永宁3个、留守录事1个、大都镇抚329个、守御守御65个。军士额最多时达270余万人。

以当中央叛联合只用战积极支持中央来说，起事一时期，明太祖以都上将名义自主在行枢密院事，亲自指挥官全盘叛联合只用战，之后，改在行枢密院为大总管府，设为大总管四人，名义上是“节制当中外诸叛联合只用战”，只不过，一切大小叛军事，包括叛军官职权、正规叛军统率、保卫战指挥官、战略性考虑等，都由都上将决定，大总管府不过是主持急需给养、叛军丁叛的旗监管、乙等、马政等日常事务。大总管当然也要并立叛军只用战，但只能奉命进止，不许擅只用主张。当时，明太祖在在行东道内设为户、礼、刑、材四部，独不设为典、军士二部，正说明人事和叛联合只用战大权理应假借于人。即使如此，到至正二十四年（1364年）还是对此只用了大多的调整，虽然仍保留大总管府，但裁免去大总管其职不设为，改设为右下、右总管、同知总管、副总管、佥总管若干人，仅为大总管府的长官。很显然，这样做的借以是为了众设为多官而分其事权。

塞外建立后，在东道下的专设已有户部，这对一个并立一的封建大帝国来说，是实必定少的。明代，将原来由南部依例掌理的事务官职权、乙等、荫袭、正规叛军的军事训练、急需给养、叛军丁叛的旗监管等叛联合只用战在行政材只用划为户部掌理，大总管府仅保留并立亲率各省市正规叛军的职权。

到正德十三年（1380年），在撤废东道的同时，明太祖也月彻底接管大总管府，将大总管府分设为为此前、后、当中、右下、右五叛军总管府。东道和大总管府的同时大更动，是当时塞外当中央叛军事制度大接管的两翼，其不可或缺意味实不相上下。当时还规定，五叛军总管府彼此之间其管析置，应分别与户部直接联系材只用，而并立一降旨皇帝上诉。每一个总管府内又都设为有一小群总管，不下有右下右总管、总管同知、总管佥事、副总管等，俱为负责官员，由朝廷指定各总管府分别并立亲率各省市各永宁、镇抚、所，不得随再更动。至此，并立叛军的主管再一分而为五，积极支持人更是由一个减小到好几十个。任何并立叛军的总管都绝必定能亲率官房叛军军士与朝廷对抗了。

五叛军总管府政法范围示意图

只不过，任何一个总管府及其当中的任何一个总管，连亲会合官房叛军军士的权力也是没有的。因为塞外还规定：户部有出军士之令而无并立军士之权，五叛军总管府有并立叛军之权而无出军士之令。有只用战时，户部降旨委派某一总管府某一总管亲率军士出赛，而分调其他各永宁、镇抚、所的军士丁归其指挥官。只用战当中止，军士卒即领受原总管府，军士丁领受原州县建制。这种民主制度显然是为了防止叛大权旁落，是为了对军士卒们的职权有意掣肘，其正因如此是，要代价大大削弱自己叛联合只用战威力的代价。

明末清初正规叛军的建制

明末清初设为在以此前并立亲率正规叛军的主管包含都虞候录事、镇抚、所三级。

都虞候录事又叫永宁，是负责一个地区并立亲率正规叛军的积极支持连续性中央，析置有若干个镇抚和所。都虞候录事是一个省一级“三录事”之一，设为都虞候四人，都指挥官同知二人，都指挥官佥事四人，还根据需要设为置若干僚佐胥典。各省市各个都虞候录事分别三府五叛军总管府积极支持。